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美巴反恐联盟濒于瓦解

傅小强

2011年11月30日08:38    来源:人民网-《人民日报海外版》     手机看新闻

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    巴基斯坦对11月26日北约空袭巴军一事作出强烈反应,下令关闭巴境内对驻阿美军和北约盟军的后勤补给线,要求美军限期撤离俾路支的一个空军基地,并重新全面评估巴美关系。这是美巴反恐联盟建立10年来最严重挫折,也是今年戴维斯案和拉登之死后美巴关系每况愈下的标志性事件,美巴反恐联盟已濒于瓦解。 

  究其原因,美巴反恐战略目标错位是导致两国反恐联盟难以持续的根源。美国在巴阿反恐的主要目标打击对美构成威胁的“基地”网络和确保美在该地区的既得利益,而巴反恐重在消除本土安全隐患和在西部争取足够的战略纵深。然而,美国在10年反恐中完全没有顾及巴的安全顾虑,不仅强迫巴将10万大军从东线调往西线反恐,而且还坐视印度在阿富汗扩大影响。奥巴马上台推动阿巴新战略以来,美国更进一步将巴基斯坦推入反恐战火,将巴部落地区开辟为新的反恐战场。

  美国反恐不讲规矩,是导致两国反恐联盟濒于瓦解的重要原因。美国虽然口口声声把“讲规矩”挂在嘴边,但具体到在巴阿地区反恐时却无视国际法基本准则,无人机打击肆意践踏巴主权、安全和领土完整,导致巴平民和军警死伤的案例屡见不鲜。今年5月美国击毙拉登一事,相当于美国在巴背后捅了一刀,暴露了美国的自私和对巴的不信任,完全没有顾及巴作为反恐前线盟友的感受,也根本没有把巴当作平等的反恐伙伴。当然,不能奢望这种不讲规矩和不顾伙伴的联盟可以持久。

  美国在巴部落地区的无人机打击已饱受非议。拉登死后,美国于6月公布了新的国家反恐战略,强调将低成本的特种打击作为重要反恐手段。从根本上讲,无人机越界打击是一种“先发制人”的反恐策略,与当年小布什政府明目张胆的“先发制人”打击并无实质差别。美国高官多次公开强调要坚持在巴部落区实施无人机打击,实际上是向巴挑明,美国的反恐利益高于巴主权,这必然导致巴日趋强烈的反应。此次袭击事件后,巴宣布美军15天内撤离俾路支省的沙姆斯空军基地,该基地位于俾路支首府奎达西南约320公里的瓦士其镇附近,是美军轰炸巴阿部落区的无人机起飞机场,由此可见巴对美无人机打击方式的愤怒。

  今年以来,巴国内在继续美巴反恐联盟方面,面临日益严峻的国内压力。巴民众将美越境击毙拉登视为对巴的公然羞辱,甚至开始质疑军队保护国家的能力,军政权威受到严峻挑战,已不能为区区美援而坐视美国继续损害巴主权和安全。况且,巴明年即将举行大选,扎尔达里政府也不能不顺应民意,作出全面评估巴美关系的决定。反观美国内,批评巴反恐不作为,甚至惩戒巴和巴美关系重新洗牌的舆论开始冒头,不信任言论充斥其间。

  目前,巴基斯坦同美国和北约国际安全援助部队之间的关系已经降到冰点,“后反恐时代”的阿富汗问题必须受到冲击,巴已开始考虑是否参加下月初讨论阿富汗前途的波恩会议。今年以来美巴关系所经历的一系列挫折,可以视为美巴反恐联盟的10年之痒。美国如果不改弦更张,采取措施保证巴主权和安全,将巴作为平等战略伙伴和解决阿富汗问题的重要一方,美巴反恐联盟必然走向瓦解。

  (作者为中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任) 

    《 人民日报海外版 》( 2011年11月30日   第 01 版)
(责任编辑:陈兴来)

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