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美国“回归”后东亚合作的变与不变

谭亚

2011年11月18日08:22    来源:人民网-《人民日报海外版》     手机看新闻

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    第六次东亚峰会召开在即。本次峰会的一大看点,是美俄的首次正式加入。奥巴马总统高调出席东亚峰会,已经成为美国“重返”东亚合作的重要标志。美国的“回归”,将为东亚合作带来什么,各方对此高度关注。应该说,很多国家还是有一些担心的。

  一是担心改变东亚现有合作模式。东亚合作多年来形成了以东盟为主导,10+1、10+3为主渠道,东亚峰会为战略论坛的合作模式和格局。美国虽然是东亚合作的新面孔,但实力超群,绝不会甘做东亚合作的“普通乘客”。美国加入东亚合作后,会不会反客为主,挑战“东亚模式”,推行“美国模式”,仍是一个问号。

  二是担心引入敏感的政治安全议题。美国一直高调宣称将在东亚峰会上重点推动政治安全合作。但东亚国家多样性突出,历史、民族、领土、海洋争端错综复杂。且大多数国家仍为发展中国家。改善民生、发展经济是各国主要关注点。当前情况下,在东亚峰会过多引入政治安全问题,特别是如果涉及具体争议,不仅无助于东亚合作的发展,反而有可能打开“潘多拉的盒子”,激化地区矛盾。

  三是担心引发中美对抗。不少学者认为,美国“回归”东亚,除经济因素外,很大程度上是为了应对中国的崛起,防范中国在东亚坐大。美国撇开东亚现有合作框架,大力推动“跨太平洋战略经济伙伴协定”,同时以维护国际航行自由为借口,多次在多边场合提及南海问题,其背后意图也令人深思。当前形势下,中美能否构筑相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系,避免周边国家在中美间“选边站”的尴尬局面,直接攸关未来东亚合作进程。

  美国“重返”亚太其实并不是件新鲜事。事实上美国从未离开过。近年来,由于美国深陷伊拉克与阿富汗两场战争,加之美在东亚重视经营双边军事同盟,对东亚合作采取了“善意”的忽视态度。但随着东亚合作不断发展壮大,影响持续上升,美国已无法置身事外。美国选择在此时“回归”东亚,一个重要的原因是为了强化与地区的经济联系,争夺东亚市场,拉抬美国经济。

  东亚合作经历二十来年的发展,实践证明,东盟主导、协商一致、照顾各方舒适度等合作方式与原则,符合地区特色,行之有效。我们希望东亚国家的上述担心是多余的。同时我们也乐于看到美国“回归”后,能在以下方面发挥积极作用。一是扩大东亚合作的影响。随着美俄的加入,东亚峰会已成为囊括地区所有大国的最高级别的战略论坛。希望各方能坚持东亚峰会的战略论坛性质,重点在教育、救灾等五大重点领域继续推进合作。二是丰富东亚合作的层次。我们希望美国“回归”亚太后,东亚合作继续保持开放、包容的格局,与亚太合作并行不悖、相互补充。三是维护地区的稳定。大国云集东亚合作多边舞台,也为各方加强沟通与协调提供了新的平台。

  在东亚合作中,中美关系并非零和博弈。多年来,中国在地区合作中一直坚持开放包容的原则。中方也多次强调,中方尊重美方在亚太地区的正当利益,欢迎美方在亚太事务中发挥建设性作用。我们也希望美国以同样的胸怀和大度,找准与东亚国家的利益契合点,从地区稳定与发展的大局出发,尊重东亚特性,尊重东亚模式,尊重有关各方利益,处理好彼此利益关切,共同促进东亚地区和平、互信、合作。

  (作者为国际问题研究专家) 

    《 人民日报海外版 》( 2011年11月18日   第 01 版)
(责任编辑:陈兴来)

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